各省、自治區(qū)、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業農村局：

為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議、《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》精(jīng)神，根據生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)的新(xīn)情況新(xīn)要求，我部對《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（暫行）》進行了修訂。現将《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（2024年修訂）》印發你們，請結合本地實際，認真組織落實。

                                                                                                                       農業農村部

                                                                                                                    2024年2月29日        

生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（2024年修訂）

為(wèi)貫徹《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》精(jīng)神，落實《農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、銀保監會關于促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見》（農牧發〔2021〕24号）要求，更好發揮政策調控的保障作(zuò)用(yòng)，穩固基礎生産(chǎn)能(néng)力，有(yǒu)效防止生豬産(chǎn)能(néng)大幅波動，在總結前期生豬産(chǎn)能(néng)調控工(gōng)作(zuò)實踐的基礎上，修訂完善本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)，必須以穩固的基礎産(chǎn)能(néng)作(zuò)為(wèi)支撐。2021年9月《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（暫行）》印發以來，各項調控工(gōng)作(zuò)穩步推進，相關調控響應機制逐步建立運行。落實了分(fēn)級調控責任，守住了4100萬頭能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量目标；建立了一大批生豬産(chǎn)能(néng)調控基地并挂牌，守住了規模豬場數量目标。兩年多(duō)來，生豬産(chǎn)能(néng)總體(tǐ)穩定，産(chǎn)業素質(zhì)加快提升，豬肉産(chǎn)量恢複并保持在較高水平，豬肉市場充足供應的基礎不斷夯實。但随着生豬生産(chǎn)效率持續提升，豬肉消費趨于穩定，調控方案所設定的能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量和波動範圍及産(chǎn)能(néng)調減等措施，已不能(néng)很(hěn)好适應新(xīn)形勢下的生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)，需要進一步修訂完善。

二、總體(tǐ)要求

以能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)核心調控指标，堅持預警為(wèi)主、調控兜底、及時介入、精(jīng)準施策的原則，落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，分(fēn)級壓實責任，優化“三抓兩保”（抓産(chǎn)銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄量、保規模豬場合理(lǐ)數量）任務(wù)，建立不同層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地，按照“長(cháng)期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建完善上下聯動、響應及時的生豬生産(chǎn)調控機制，促進生豬産(chǎn)業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安(ān)全保障能(néng)力。

三、精(jīng)準調控能(néng)繁母豬存欄量

（一）确定能(néng)繁母豬保有(yǒu)量

“十四五”後期，以正常年份全國(guó)豬肉産(chǎn)量在5500萬噸時的生産(chǎn)數據為(wèi)參照，設定能(néng)繁母豬存欄量調控目标，即能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量穩定在3900萬頭左右。之後，将根據豬肉消費和生豬生産(chǎn)效率等變化情況，動态調整能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量。各省（自治區(qū)、直轄市）和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團（以下簡稱“各省份”）的能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量以其2023年末能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)基數，結合生産(chǎn)發展實際确定。

全國(guó)和各省份季度末月份能(néng)繁母豬存欄量采用(yòng)國(guó)家統計局數據；非季度末月份，以國(guó)家統計局季度末數據為(wèi)基數，根據農業農村部監測的能(néng)繁母豬存欄月度環比變化率測算得出。

（二）保持能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄水平

按照生豬産(chǎn)能(néng)調控要求，将能(néng)繁母豬存欄量變動劃分(fēn)為(wèi)綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

1. 綠色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)正常波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節為(wèi)主，不需要啓動調控措施。保持監測預警工(gōng)作(zuò)常态化，定期發布動态監測信息。

2. 黃色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)大幅波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啓動相應調控措施，與市場調節共同作(zuò)用(yòng)，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能(néng)繁母豬存欄量大幅減少。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發布動态監測信息，引導市場預期，增加能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産(chǎn)能(néng)增加機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理(lǐ)增加産(chǎn)能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地減緩能(néng)繁母豬淘汰，增加能(néng)繁母豬補欄，穩定并恢複産(chǎn)能(néng)。三是向産(chǎn)能(néng)降幅較大的地方發預警函。農業農村部視情況向能(néng)繁母豬存欄量降幅較大的省級農業農村部門發預警函，要求及時采取恢複措施。省級和市級農業農村部門可(kě)建立相應的預警機制。

情形二：能(néng)繁母豬存欄量大幅增加。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發布動态監測信息，引導市場預期，淘汰低産(chǎn)母豬，降低能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産(chǎn)能(néng)調減機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理(lǐ)調減産(chǎn)能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地采取延遲能(néng)繁母豬補欄、加快淘汰低産(chǎn)母豬等調減産(chǎn)能(néng)措施。

3. 紅色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)過度波動。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%或高于正常保有(yǒu)量的110%。強化相應調控措施，促使能(néng)繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能(néng)繁母豬存欄量過度減少。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%。加大工(gōng)作(zuò)力度增加産(chǎn)能(néng)，農業農村部向能(néng)繁母豬存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%，且未采取調控措施或調控不力的省級農業農村部門發預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制産(chǎn)能(néng)下滑勢頭，盡快恢複能(néng)繁母豬存欄量。

情形二：能(néng)繁母豬存欄量過度增加。能(néng)繁母豬月度存欄量高于正常保有(yǒu)量的110%。全面強化調減産(chǎn)能(néng)各項措施，繼續加大低産(chǎn)母豬淘汰力度，引導生豬産(chǎn)能(néng)調控基地暫緩新(xīn)增能(néng)繁母豬和新(xīn)建擴建豬場。

（三）其他(tā)異常情況調控

能(néng)繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生産(chǎn)供應、新(xīn)生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會同有(yǒu)關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可(kě)制定臨時性政策措施報本級人民(mín)政府批準實施。

今後一個時期，國(guó)家生豬核心育種場種豬核心群保有(yǒu)量保持在15萬頭以上，最低保有(yǒu)量不低于12萬頭。當核心群保有(yǒu)量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時，特别是低于12萬頭時，應及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理(lǐ)水平。

四、切實穩定生豬生産(chǎn)能(néng)力

（一）保持規模豬場數量穩定

農業農村部對全國(guó)現有(yǒu)年設計出欄500頭以上的規模豬場進行備案，根據2023年末全國(guó)養殖場直聯直報系統備案的規模豬場數量，結合生豬規模養殖發展趨勢，設定全國(guó)規模豬場保有(yǒu)量穩定在13萬個以上的目标。各地應保持規模豬場數量總體(tǐ)穩定，不得違法拆除，确需拆除的，應安(ān)排養殖用(yòng)地支持其異地重建，并給予合理(lǐ)經濟補償。規模豬場自願退出的，各地可(kě)根據減少的能(néng)繁母豬産(chǎn)能(néng)情況，新(xīn)建或擴建對應産(chǎn)能(néng)的規模豬場，确保生豬産(chǎn)能(néng)總體(tǐ)穩定。

（二）分(fēn)級建立産(chǎn)能(néng)調控基地

依托全國(guó)養殖場直聯直報系統，對各地規模豬場進行動态監測，重點監測其數量和生産(chǎn)經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國(guó)家生豬核心育種場，按照豬場自願加入并配合開展産(chǎn)能(néng)調控的原則，建立國(guó)家級生豬産(chǎn)能(néng)調控基地。省級農業農村部門于每年2月底前完成上一年度新(xīn)增基地挂牌和退出基地摘牌。各地可(kě)結合實際建立相應層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地并挂牌。産(chǎn)能(néng)調控基地按相關規定享受生豬生産(chǎn)支持政策。

（三）合理(lǐ)引導生産(chǎn)和市場預期

引導養殖場（戶）科(kē)學(xué)安(ān)排生産(chǎn)節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時，引導養殖場（戶）降低生豬出欄體(tǐ)重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業更多(duō)收購(gòu)标準體(tǐ)重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止後市集中(zhōng)出欄導緻價格急漲轉急跌。

五、保障措施

（一）加強監測預警。農業農村部及時發布生豬生産(chǎn)監測預警信息，向各省份反饋能(néng)繁母豬存欄量和規模豬場保有(yǒu)量等月度指标數據變化情況，并探索發布新(xīn)生仔豬數量、規模豬場的中(zhōng)大豬存欄量等反映生豬産(chǎn)能(néng)和市場供應情況的指标數據。各省份參照農業農村部的監測制度，開展生産(chǎn)監測并向轄區(qū)内各地市反饋相關指标數據。各省份要在工(gōng)作(zuò)力量、經費和平台等方面，支持生豬生産(chǎn)和市場監測預警體(tǐ)系建設，強化監測數據采集、分(fēn)析、形勢會商(shāng)和信息發布，及時、準确掌握生産(chǎn)和供應情況，視情況啓動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病監測防控，綜合研判對生豬穩産(chǎn)保供的影響。針對行業熱點和突發性事件，在生豬價格出現急漲急跌、生産(chǎn)形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理(lǐ)引導市場預期。

（二）細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案，并将能(néng)繁母豬及規模豬場保有(yǒu)量等指标任務(wù)合理(lǐ)分(fēn)解落實。在保證本省份生豬産(chǎn)能(néng)目标的基礎上，可(kě)适當放寬下級行政區(qū)域能(néng)繁母豬存欄量的合理(lǐ)波動區(qū)間範圍。縣級以下行政區(qū)域重點是穩定規模豬場數量，不宜将能(néng)繁母豬保有(yǒu)量目标分(fēn)解到鄉鎮、村和規模豬場。各省份修訂的生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案經省級人民(mín)政府批準後，于2024年4月底前報農業農村部備案。

（三）加大政策支持。當本省份能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的92%或生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可(kě)按規定統籌相關資金對規模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，應協調有(yǒu)關部門和機構，對符合條件的養殖場（戶）增加信貸投放，可(kě)按規定統籌相關資金給予貼息補助；各省份可(kě)結合實際出台其他(tā)調控産(chǎn)能(néng)的政策措施。鼓勵各省份參照國(guó)家生豬調出大縣獎勵政策，配套出台相應政策措施。