行業信息

農業農村部關于印發《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案(2024年修訂)》的通知

信息來源:農業農村部  浏覽次數:519  發布時間:2024-04-26

各省、自治區(qū)、直轄市農業農村(農牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業農村局:

為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議、《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》精(jīng)神,根據生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)的新(xīn)情況新(xīn)要求,我部對《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案(暫行)》進行了修訂。現将《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案(2024年修訂)》印發你們,請結合本地實際,認真組織落實。

                                                                                                                       農業農村部

                                                                                                                    2024年2月29日        

生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案(2024年修訂)

為(wèi)貫徹《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》精(jīng)神,落實《農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、銀保監會關于促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見》(農牧發〔2021〕24号)要求,更好發揮政策調控的保障作(zuò)用(yòng),穩固基礎生産(chǎn)能(néng)力,有(yǒu)效防止生豬産(chǎn)能(néng)大幅波動,在總結前期生豬産(chǎn)能(néng)調控工(gōng)作(zuò)實踐的基礎上,修訂完善本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明,做好生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò),必須以穩固的基礎産(chǎn)能(néng)作(zuò)為(wèi)支撐。2021年9月《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案(暫行)》印發以來,各項調控工(gōng)作(zuò)穩步推進,相關調控響應機制逐步建立運行。落實了分(fēn)級調控責任,守住了4100萬頭能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量目标;建立了一大批生豬産(chǎn)能(néng)調控基地并挂牌,守住了規模豬場數量目标。兩年多(duō)來,生豬産(chǎn)能(néng)總體(tǐ)穩定,産(chǎn)業素質(zhì)加快提升,豬肉産(chǎn)量恢複并保持在較高水平,豬肉市場充足供應的基礎不斷夯實。但随着生豬生産(chǎn)效率持續提升,豬肉消費趨于穩定,調控方案所設定的能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量和波動範圍及産(chǎn)能(néng)調減等措施,已不能(néng)很(hěn)好适應新(xīn)形勢下的生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò),需要進一步修訂完善。

二、總體(tǐ)要求

以能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)核心調控指标,堅持預警為(wèi)主、調控兜底、及時介入、精(jīng)準施策的原則,落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制,分(fēn)級壓實責任,優化“三抓兩保”(抓産(chǎn)銷大省、養殖大縣、養殖大場,保能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄量、保規模豬場合理(lǐ)數量)任務(wù),建立不同層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地,按照“長(cháng)期調母豬,短期調肥豬”的調控策略,構建完善上下聯動、響應及時的生豬生産(chǎn)調控機制,促進生豬産(chǎn)業持續健康發展,不斷提升豬肉供應安(ān)全保障能(néng)力。

三、精(jīng)準調控能(néng)繁母豬存欄量

(一)确定能(néng)繁母豬保有(yǒu)量

“十四五”後期,以正常年份全國(guó)豬肉産(chǎn)量在5500萬噸時的生産(chǎn)數據為(wèi)參照,設定能(néng)繁母豬存欄量調控目标,即能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量穩定在3900萬頭左右。之後,将根據豬肉消費和生豬生産(chǎn)效率等變化情況,動态調整能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量。各省(自治區(qū)、直轄市)和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團(以下簡稱“各省份”)的能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量以其2023年末能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)基數,結合生産(chǎn)發展實際确定。

全國(guó)和各省份季度末月份能(néng)繁母豬存欄量采用(yòng)國(guó)家統計局數據;非季度末月份,以國(guó)家統計局季度末數據為(wèi)基數,根據農業農村部監測的能(néng)繁母豬存欄月度環比變化率測算得出。

(二)保持能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄水平

按照生豬産(chǎn)能(néng)調控要求,将能(néng)繁母豬存欄量變動劃分(fēn)為(wèi)綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,采取相應的調控措施。

1. 綠色區(qū)域:産(chǎn)能(néng)正常波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的92%—105%區(qū)間(含92%和105%兩個臨界值)。以市場調節為(wèi)主,不需要啓動調控措施。保持監測預警工(gōng)作(zuò)常态化,定期發布動态監測信息。

2. 黃色區(qū)域:産(chǎn)能(néng)大幅波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的85%—92%或105%—110%區(qū)間(含85%和110%兩個臨界值)。啓動相應調控措施,與市場調節共同作(zuò)用(yòng),促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一:能(néng)繁母豬存欄量大幅減少。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的85%—92%區(qū)間(含85%的臨界值)。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度,及時發布動态監測信息,引導市場預期,增加能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産(chǎn)能(néng)增加機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理(lǐ)增加産(chǎn)能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地減緩能(néng)繁母豬淘汰,增加能(néng)繁母豬補欄,穩定并恢複産(chǎn)能(néng)。三是向産(chǎn)能(néng)降幅較大的地方發預警函。農業農村部視情況向能(néng)繁母豬存欄量降幅較大的省級農業農村部門發預警函,要求及時采取恢複措施。省級和市級農業農村部門可(kě)建立相應的預警機制。

情形二:能(néng)繁母豬存欄量大幅增加。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度,及時發布動态監測信息,引導市場預期,淘汰低産(chǎn)母豬,降低能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産(chǎn)能(néng)調減機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理(lǐ)調減産(chǎn)能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地采取延遲能(néng)繁母豬補欄、加快淘汰低産(chǎn)母豬等調減産(chǎn)能(néng)措施。

3. 紅色區(qū)域:産(chǎn)能(néng)過度波動。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%或高于正常保有(yǒu)量的110%。強化相應調控措施,促使能(néng)繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一:能(néng)繁母豬存欄量過度減少。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%。加大工(gōng)作(zuò)力度增加産(chǎn)能(néng),農業農村部向能(néng)繁母豬存欄量低于正常保有(yǒu)量的85%,且未采取調控措施或調控不力的省級農業農村部門發預警函,督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施,遏制産(chǎn)能(néng)下滑勢頭,盡快恢複能(néng)繁母豬存欄量。

情形二:能(néng)繁母豬存欄量過度增加。能(néng)繁母豬月度存欄量高于正常保有(yǒu)量的110%。全面強化調減産(chǎn)能(néng)各項措施,繼續加大低産(chǎn)母豬淘汰力度,引導生豬産(chǎn)能(néng)調控基地暫緩新(xīn)增能(néng)繁母豬和新(xīn)建擴建豬場。

(三)其他(tā)異常情況調控

能(néng)繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,但種豬生産(chǎn)供應、新(xīn)生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時,各級農業農村部門要會同有(yǒu)關部門及時研究并采取針對性措施,必要時可(kě)制定臨時性政策措施報本級人民(mín)政府批準實施。

今後一個時期,國(guó)家生豬核心育種場種豬核心群保有(yǒu)量保持在15萬頭以上,最低保有(yǒu)量不低于12萬頭。當核心群保有(yǒu)量處于12萬至13.5萬頭(含臨界值)時,特别是低于12萬頭時,應及時采取應對措施,加強政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理(lǐ)水平。

四、切實穩定生豬生産(chǎn)能(néng)力

(一)保持規模豬場數量穩定

農業農村部對全國(guó)現有(yǒu)年設計出欄500頭以上的規模豬場進行備案,根據2023年末全國(guó)養殖場直聯直報系統備案的規模豬場數量,結合生豬規模養殖發展趨勢,設定全國(guó)規模豬場保有(yǒu)量穩定在13萬個以上的目标。各地應保持規模豬場數量總體(tǐ)穩定,不得違法拆除,确需拆除的,應安(ān)排養殖用(yòng)地支持其異地重建,并給予合理(lǐ)經濟補償。規模豬場自願退出的,各地可(kě)根據減少的能(néng)繁母豬産(chǎn)能(néng)情況,新(xīn)建或擴建對應産(chǎn)能(néng)的規模豬場,确保生豬産(chǎn)能(néng)總體(tǐ)穩定。

(二)分(fēn)級建立産(chǎn)能(néng)調控基地

依托全國(guó)養殖場直聯直報系統,對各地規模豬場進行動态監測,重點監測其數量和生産(chǎn)經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國(guó)家生豬核心育種場,按照豬場自願加入并配合開展産(chǎn)能(néng)調控的原則,建立國(guó)家級生豬産(chǎn)能(néng)調控基地。省級農業農村部門于每年2月底前完成上一年度新(xīn)增基地挂牌和退出基地摘牌。各地可(kě)結合實際建立相應層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地并挂牌。産(chǎn)能(néng)調控基地按相關規定享受生豬生産(chǎn)支持政策。

(三)合理(lǐ)引導生産(chǎn)和市場預期

引導養殖場(戶)科(kē)學(xué)安(ān)排生産(chǎn)節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時,引導養殖場(戶)降低生豬出欄體(tǐ)重、避免壓欄增重,鼓勵屠宰企業更多(duō)收購(gòu)标準體(tǐ)重生豬。在生豬價格快速上漲時,引導養殖場(戶)順時順勢出欄,避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少,防止後市集中(zhōng)出欄導緻價格急漲轉急跌。

五、保障措施

(一)加強監測預警。農業農村部及時發布生豬生産(chǎn)監測預警信息,向各省份反饋能(néng)繁母豬存欄量和規模豬場保有(yǒu)量等月度指标數據變化情況,并探索發布新(xīn)生仔豬數量、規模豬場的中(zhōng)大豬存欄量等反映生豬産(chǎn)能(néng)和市場供應情況的指标數據。各省份參照農業農村部的監測制度,開展生産(chǎn)監測并向轄區(qū)内各地市反饋相關指标數據。各省份要在工(gōng)作(zuò)力量、經費和平台等方面,支持生豬生産(chǎn)和市場監測預警體(tǐ)系建設,強化監測數據采集、分(fēn)析、形勢會商(shāng)和信息發布,及時、準确掌握生産(chǎn)和供應情況,視情況啓動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病監測防控,綜合研判對生豬穩産(chǎn)保供的影響。針對行業熱點和突發性事件,在生豬價格出現急漲急跌、生産(chǎn)形勢出現重大變化等情況時,及時回應社會關切,合理(lǐ)引導市場預期。

(二)細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案,并将能(néng)繁母豬及規模豬場保有(yǒu)量等指标任務(wù)合理(lǐ)分(fēn)解落實。在保證本省份生豬産(chǎn)能(néng)目标的基礎上,可(kě)适當放寬下級行政區(qū)域能(néng)繁母豬存欄量的合理(lǐ)波動區(qū)間範圍。縣級以下行政區(qū)域重點是穩定規模豬場數量,不宜将能(néng)繁母豬保有(yǒu)量目标分(fēn)解到鄉鎮、村和規模豬場。各省份修訂的生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案經省級人民(mín)政府批準後,于2024年4月底前報農業農村部備案。

(三)加大政策支持。當本省份能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有(yǒu)量的92%或生豬養殖連續嚴重虧損(出欄生豬頭均虧損200元左右)3個月及以上時,可(kě)按規定統籌相關資金對規模豬場和種豬場(含地方豬保種場)給予一次性臨時救助補貼。同時,應協調有(yǒu)關部門和機構,對符合條件的養殖場(戶)增加信貸投放,可(kě)按規定統籌相關資金給予貼息補助;各省份可(kě)結合實際出台其他(tā)調控産(chǎn)能(néng)的政策措施。鼓勵各省份參照國(guó)家生豬調出大縣獎勵政策,配套出台相應政策措施。