農發〔2021〕1号

        各省、自治區(qū)、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業廳（局、委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

“十三五”以來，農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。糧食連年豐收、多(duō)年保持在1.3萬億斤以上，農民(mín)人均收入提前實現比2010年翻一番，脫貧攻堅目标任務(wù)如期完成，農業現代化建設邁上新(xīn)台階，鄉村振興實現良好開局。“十四五”時期，“三農”工(gōng)作(zuò)重心将轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。必須深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于“三農”工(gōng)作(zuò)決策部署，突出保供固安(ān)全、振興暢循環，穩住農業基本盤，确保到2025年農業基礎更加穩固，質(zhì)量效益和競争力明顯提升，鄉村面貌發生顯著變化，城鄉居民(mín)收入差距持續縮小(xiǎo)，農業農村現代化取得重要進展，為(wèi)開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程奠定堅實基礎。

2021年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，做好農業農村工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)特殊重要意義。各級農業農村部門要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，認真貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神和2021年中(zhōng)央一号文(wén)件部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持創新(xīn)驅動發展，深化農業供給側結構性改革，全力保障國(guó)家糧食安(ān)全和重要農産(chǎn)品有(yǒu)效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局、起好步提供有(yǒu)力支撐。

一、全力抓好糧食和農業生産(chǎn)，保障糧食等重要農産(chǎn)品有(yǒu)效供給

（一）奮力奪取全年糧食豐收。守住國(guó)家糧食安(ān)全底線(xiàn)，落實藏糧于地、藏糧于技(jì )戰略，加大糧食生産(chǎn)政策扶持力度，确保面積穩定，确保産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安(ān)全黨政同責，完善省長(cháng)責任制，下達各省糧食面積、産(chǎn)量目标任務(wù)。穩定和加強種糧補貼，落實稻谷小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，完善玉米大豆生産(chǎn)者補貼政策。對糧食大省、大縣予以獎勵，對完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度。實施稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、大豆等重要農産(chǎn)品區(qū)域布局和生産(chǎn)供給方案，分(fēn)作(zuò)物(wù)分(fēn)區(qū)域抓好落實。東北和黃淮海等地區(qū)增加玉米面積1000萬畝以上。繼續實施大豆振興計劃，穩定大豆生産(chǎn)。鞏固南方雙季稻面積，大力發展優質(zhì)稻、強筋弱筋優質(zhì)小(xiǎo)麥。大規模開展糧食生産(chǎn)高質(zhì)高效創建示範，集成推廣标準化技(jì )術模式。選擇産(chǎn)糧大縣集中(zhōng)、基礎條件良好的區(qū)域，建設穩産(chǎn)高産(chǎn)、産(chǎn)業集聚、成龍配套、優質(zhì)高效的國(guó)家糧食安(ān)全産(chǎn)業帶。制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，開展全國(guó)耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，制定統籌利用(yòng)撂荒地指導意見。

（二）促進生豬等畜禽生産(chǎn)平穩發展。落實省負總責要求和“菜籃子”市長(cháng)負責制，确保生豬産(chǎn)能(néng)恢複到常年水平。穩定生豬産(chǎn)業發展扶持政策，推動将養殖用(yòng)地、環評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生豬生産(chǎn)監測預警和形勢研判，建立生豬産(chǎn)能(néng)儲備機制，穩定豬場、能(néng)繁母豬、大省大縣和大企業生産(chǎn)。堅持抓大不放小(xiǎo)，加強對小(xiǎo)養殖場戶的指導服務(wù)。深入推進養殖、屠宰标準化示範創建，引導生豬屠宰産(chǎn)能(néng)向養殖集中(zhōng)區(qū)域布局，加快由“運豬”向“運肉”轉變。實施牛羊發展五年行動計劃，增加基礎母畜存欄，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質(zhì)飼草(cǎo)。持續推進奶業振興，加快奶牛養殖裝(zhuāng)備改造升級，支持有(yǒu)條件的奶農發展乳制品加工(gōng)。保持家禽業穩定發展。

（三）推進漁業提質(zhì)增效。創建水産(chǎn)健康養殖和生态養殖示範區(qū)，大力發展循環水、深遠(yuǎn)海和大水面等生态漁業，推進鹽堿水養殖，規範發展稻漁綜合種養。推進漁港建設和管理(lǐ)改革，建設漁港經濟區(qū)。确定新(xīn)一輪海洋漁業資源總量管理(lǐ)目标，穩步推進限額捕撈和減船轉産(chǎn)。建設海洋牧場，開展增殖放流。鼓勵發展水産(chǎn)品加工(gōng)和休閑漁業，規範有(yǒu)序發展遠(yuǎn)洋漁業。

（四）統籌抓好棉油糖等生産(chǎn)。鼓勵長(cháng)江流域開發利用(yòng)冬閑田擴種冬油菜，在黃淮海及東北适宜地區(qū)适當擴大花(huā)生種植面積。建設優質(zhì)棉生産(chǎn)基地，穩定新(xīn)疆棉花(huā)種植面積，優化黃河和長(cháng)江流域棉花(huā)種植布局。建設糖料标準化生産(chǎn)基地，在廣西、雲南優勢區(qū)推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機收水平。建設一批果菜茶、中(zhōng)藥材綠色标準化生産(chǎn)基地，推進園藝作(zuò)物(wù)提質(zhì)增效。加強天然橡膠生産(chǎn)基地建設。

（五）科(kē)學(xué)做好農業防災減災。制定發布應對極端天氣确保農業豐收預案，加強幹旱洪澇台風和農作(zuò)物(wù)病蟲害等災害監測預警，及早做好技(jì )術和物(wù)資準備。完善草(cǎo)地貪夜蛾阻截帶布防，強化統防統治、聯防聯控。全面推開非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病分(fēn)區(qū)防控，建設無疫區(qū)和無疫小(xiǎo)區(qū)，加快非洲豬瘟疫苗研發。統籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉鎮動物(wù)防疫員特聘計劃。制定外來入侵物(wù)種名(míng)錄和管理(lǐ)方案，開展普查檢測，制定海南自貿港外來生物(wù)安(ān)全防控方案。建立健全災害應急機制，保障農業生産(chǎn)安(ān)全。

（六）深化農業對外合作(zuò)。實施農産(chǎn)品進口多(duō)元化戰略，加快培育國(guó)際大糧商(shāng)和農業企業集團，鼓勵企業融入全球農産(chǎn)品供應鏈。建設農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)和國(guó)際貿易高質(zhì)量發展基地，推動果菜茶魚等優勢農産(chǎn)品出口。實施農業服務(wù)貿易促進行動，支持我國(guó)農業技(jì )術、農業機械、農業生産(chǎn)資料等優勢服務(wù)和産(chǎn)品走出去，加強境外農業合作(zuò)示範區(qū)建設。在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐。辦(bàn)好國(guó)際糧食減損大會。做好國(guó)際組織人才培養工(gōng)作(zuò)。

二、提升物(wù)質(zhì)技(jì )術裝(zhuāng)備水平，強化現代農業基礎支撐

（七）加強高标準農田建設。實施新(xīn)一輪高标準農田建設規劃，以糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)為(wèi)重點，提高投入标準和建設質(zhì)量，完成1億畝高标準農田建設任務(wù)，統籌發展高效節水灌溉1500萬畝。推動地方将高标準農田建設新(xīn)增耕地作(zuò)為(wèi)占補平衡耕地指标調劑所得收益，優先用(yòng)于高标準農田建設。建立農田建設監測監管平台，建立有(yǒu)效管護機制，明确管護主體(tǐ)，落實管護責任。加強糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)建設，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”。

（八）打好種業翻身仗。實施打好種業翻身仗行動方案。啓動重點種源關鍵核心技(jì )術攻關和農業生物(wù)育種重大科(kē)技(jì )項目，實施新(xīn)一輪畜禽水産(chǎn)遺傳改良計劃，自主培育突破性優良品種。深入實施現代種業提升工(gōng)程，提高南繁基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設水平，扶持國(guó)家畜禽核心育種場（站）發展。尊重科(kē)學(xué)、嚴格監管，有(yǒu)序推進生物(wù)育種産(chǎn)業化應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。推進科(kē)企深度融合，支持種業龍頭企業健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系，加大制種大縣支持力度，積極推動南繁矽谷建設。加快第三次全國(guó)農作(zuò)物(wù)種質(zhì)資源普查與收集，啓動全國(guó)畜禽水産(chǎn)種質(zhì)資源調查，開展農業種質(zhì)資源精(jīng)準鑒定。建好國(guó)家作(zuò)物(wù)種質(zhì)庫和海洋漁業生物(wù)種質(zhì)資源庫，啓動建設國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫。嚴格品種審定登記，加強種業市場監管整治，嚴厲查處假冒侵權行為(wèi)。

（九）大力推進農業機械化。實施新(xīn)一輪農機購(gòu)置補貼政策，加大糧食生産(chǎn)薄弱環節、丘陵山(shān)區(qū)和綠色智能(néng)農機等機具(jù)補貼力度，推進農機報廢更新(xīn)。發布主要農作(zuò)物(wù)、丘陵山(shān)區(qū)等技(jì )術裝(zhuāng)備薄弱環節需求目錄，引導企業生産(chǎn)農民(mín)急用(yòng)、産(chǎn)業急需的農機産(chǎn)品，加快丘陵山(shān)區(qū)農田宜機化改造。開展主要農作(zuò)物(wù)生産(chǎn)全程機械化示範創建，推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+數字化”等服務(wù)新(xīn)模式。實施深松整地作(zuò)業面積1億畝。擴大薄弱環節農機作(zuò)業補貼。推進農機作(zuò)業社會化服務(wù)、農機維修與配件供應、農機技(jì )能(néng)培訓等産(chǎn)業發展，做強做大農業機械化産(chǎn)業群和産(chǎn)業鏈。

（十）強化農業科(kē)技(jì )支撐服務(wù)。實施農業關鍵核心技(jì )術攻關。深化農業科(kē)技(jì )體(tǐ)制機制改革，布局建設一批創新(xīn)基地平台，加快建設農業科(kē)研領軍人才隊伍。提升現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系創新(xīn)與服務(wù)能(néng)力，推進農業科(kē)技(jì )創新(xīn)聯盟實體(tǐ)化運行。推動國(guó)家現代農業産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心建設，引進優質(zhì)創新(xīn)要素資源，打造科(kē)企融合創新(xīn)聯合體(tǐ)。建設國(guó)家現代農業科(kē)技(jì )展示基地和國(guó)家農業科(kē)教雲平台。深入開展鄉村振興科(kē)技(jì )支撐行動，落實國(guó)家農技(jì )推廣機構公(gōng)益性法定責任，創新(xīn)農業科(kē)技(jì )社會化服務(wù)新(xīn)模式。建設100個國(guó)家農業科(kē)學(xué)觀測實驗站，打造一批農業科(kē)技(jì )強鎮。加快國(guó)家熱帶農業科(kē)學(xué)中(zhōng)心建設。

（十一）加快發展智慧農業。建設一批國(guó)家數字農業農村創新(xīn)中(zhōng)心和數字農業應用(yòng)推廣基地，推進物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等信息技(jì )術集成應用(yòng)。開展智慧農（牧、漁）場建設、智慧農機應用(yòng)示範。建設農業農村大數據中(zhōng)心，完善重要農産(chǎn)品監測預警體(tǐ)系。深入推進“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，加快110個試點縣建設。強化益農信息社服務(wù)功能(néng)，發揮電(diàn)商(shāng)平台作(zuò)用(yòng)，推動綠色優質(zhì)農産(chǎn)品生産(chǎn)與消費有(yǒu)效對接。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。

三、深入推進農業綠色發展，持續改善農業生态環境

（十二）推行農業綠色生産(chǎn)方式。繼續推進化肥農藥減量化，優化實施果菜茶有(yǒu)機肥替代化肥試點，研究制定大田作(zuò)物(wù)有(yǒu)機肥施用(yòng)政策，構建有(yǒu)機肥施用(yòng)長(cháng)效機制。扶持發展植保社會化服務(wù)組織，推廣綠色防控産(chǎn)品和技(jì )術，創建100個綠色防控示範縣。開展科(kē)學(xué)安(ān)全用(yòng)藥技(jì )能(néng)培訓，推廣精(jīng)準高效施藥、輪換用(yòng)藥技(jì )術，穩妥推進高毒農藥淘汰。抓好農業深度節水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發展節水農業、旱作(zuò)農業，分(fēn)區(qū)域分(fēn)作(zuò)物(wù)推行定額灌溉。實施新(xīn)一輪草(cǎo)原生态保護獎勵補助政策。推進獸用(yòng)抗菌藥使用(yòng)減量化，推廣養殖減抗模式。加強水産(chǎn)養殖用(yòng)投入品分(fēn)類監管。支持農業綠色發展先行區(qū)建設，構建農業綠色發展支撐體(tǐ)系，推進農業綠色發展綜合試點，認定一批國(guó)家農業綠色發展長(cháng)期固定觀測試驗站。

（十三）全面實施長(cháng)江“十年禁漁”。開展專項打擊整治行動，加強長(cháng)江漁政執法隊伍和裝(zhuāng)備條件建設，建設部省共建共管漁政基地，确保“禁漁令”有(yǒu)效落實。嚴格巡查督查，強化績效考核，完善通報約談制度，建立網格化執法監管責任制，構建分(fēn)層分(fēn)級、全面覆蓋、責任到人的管理(lǐ)機制。跟蹤監測退捕漁民(mín)轉産(chǎn)轉業情況，指導各地落實養老保障政策，健全就業幫扶台賬，開發設置公(gōng)益性崗位，支持相關産(chǎn)業合作(zuò)社吸收退捕漁民(mín)加入。啓動實施長(cháng)江生物(wù)多(duō)樣性保護工(gōng)程，深入推進中(zhōng)華鲟、長(cháng)江江豚等珍稀瀕危物(wù)種拯救計劃，建立健全資源監測網絡體(tǐ)系，開展長(cháng)江水生生物(wù)完整性評價和禁捕效果評估。

（十四）切實加強耕地質(zhì)量建設。實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，建設一批綜合治理(lǐ)示範區(qū)。持續推進東北黑土地保護性耕作(zuò)行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護和質(zhì)量提升行動方案，建設一批國(guó)家耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點，開展國(guó)家耕地質(zhì)量等級調查評價。推進退化耕地治理(lǐ)，建設200個集中(zhōng)連片示範區(qū)。實行污染耕地分(fēn)類管理(lǐ)，治理(lǐ)面積5000萬畝。擴大耕地輪作(zuò)休耕試點範圍，面積達到4000萬畝。

（十五）強化農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)。制定實施種養結合建設規劃，深入推進畜禽糞污資源化利用(yòng)，指導大型規模養殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用(yòng)台賬，培育糞肥施用(yòng)社會化服務(wù)組織。建設200個稭稈綜合利用(yòng)重點縣，稭稈綜合利用(yòng)率達到86%。加快推廣應用(yòng)可(kě)降解農膜，建設100個農膜回收利用(yòng)縣，開展農膜區(qū)域性綠色補償制度試點，農膜回收率達到80%以上。推進農藥包裝(zhuāng)物(wù)回收利用(yòng)。在長(cháng)江、黃河等重點流域建設一批農業面源污染綜合治理(lǐ)示範縣。統籌抓好農業農村減排固碳。

（十六）強化農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全。推進品種培優、品質(zhì)提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)，開展現代農業全産(chǎn)業鏈标準化試點，推動新(xīn)型農業經營主體(tǐ)按标生産(chǎn)。制修訂農獸藥殘留等食品安(ān)全國(guó)家标準1000項、營養品質(zhì)等農業行業标準200項。實施農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全風險監測計劃，全面推行食用(yòng)農産(chǎn)品達标合格證制度，認定一批質(zhì)量安(ān)全追溯标杆企業。創建100個國(guó)家農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全縣，認定登記1萬個綠色、有(yǒu)機、地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品，支持200個地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品發展。加強特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設，制定農業品牌建設标準，打造一批精(jīng)品區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用(yòng)農獸藥使用(yòng)及超标問題。

四、大力發展鄉村富民(mín)産(chǎn)業，提升産(chǎn)業鏈供應鏈現代化水平

（十七）打造農業全産(chǎn)業鏈。引導農産(chǎn)品加工(gōng)企業向縣域布局，發展産(chǎn)地初加工(gōng)、精(jīng)深加工(gōng)和副産(chǎn)物(wù)綜合利用(yòng)，完善利益聯結機制，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享産(chǎn)業增值收益。建設一批農産(chǎn)品加工(gōng)技(jì )術集成科(kē)研基地和農産(chǎn)品加工(gōng)園。認定第七批農業産(chǎn)業化國(guó)家重點龍頭企業，支持有(yǒu)條件的企業牽頭組建農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)。建設一批休閑農業重點縣，推介一批美麗休閑鄉村、休閑農業和鄉村旅遊精(jīng)品景點路線(xiàn)，認定一批全國(guó)“一村一品”示範村鎮。統籌推進現代農業産(chǎn)業園、農業産(chǎn)業強鎮和優勢特色産(chǎn)業集群建設，新(xīn)創建和認定一批國(guó)家現代農業産(chǎn)業園，全面開展省、市、縣産(chǎn)業園建設，建設一批農業産(chǎn)業強鎮和優勢特色産(chǎn)業集群，提升縣域農業主導産(chǎn)業全産(chǎn)業鏈現代化水平。

（十八）加強農産(chǎn)品流通體(tǐ)系建設。制定促進農産(chǎn)品流通業發展的意見。全面實施農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，加大蔬菜、水果、茶葉、中(zhōng)藥材等鮮活農産(chǎn)品倉儲保鮮補貼力度，建設一批田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有(yǒu)條件的地方建設産(chǎn)地低溫直銷配送中(zhōng)心。選擇50個特色農産(chǎn)品優勢縣區(qū)開展全程建設試點。建立農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流技(jì )術指導和經營服務(wù)體(tǐ)系。認定一批國(guó)家級專業産(chǎn)地市場，建設一批田頭市場。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際農産(chǎn)品交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際茶葉博覽會等農業展會。

（十九）建設農業現代化示範區(qū)。把農業現代化示範區(qū)作(zuò)為(wèi)推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系和經營體(tǐ)系現代化水平，制定評價指标體(tǐ)系，由各省對涉農縣逐縣開展評估，确定基本實現農業現代化的時間表，補短闆、強弱項，梯次推進。加強資源整合、政策集成，以縣為(wèi)單位創建農業現代化示範區(qū)，首批創建100個左右。

（二十）推動脫貧地區(qū)特色産(chǎn)業可(kě)持續發展。制定推進脫貧地區(qū)特色産(chǎn)業可(kě)持續發展指導意見，組織脫貧地區(qū)編制特色産(chǎn)業發展規劃。實施脫貧地區(qū)特色種養業提升行動，支持發展農産(chǎn)品加工(gōng)和生産(chǎn)性服務(wù)，農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程向脫貧地區(qū)新(xīn)型經營主體(tǐ)傾斜。引導農産(chǎn)品流通企業、電(diàn)商(shāng)平台、批發市場等與脫貧地區(qū)生産(chǎn)經營主體(tǐ)精(jīng)準對接，建立穩定産(chǎn)銷對接關系。脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果項目重點用(yòng)于特色産(chǎn)業發展，完善小(xiǎo)額信貸政策。

五、推進鄉村建設行動，建設美麗宜居鄉村

（二十一）啓動實施農村人居環境整治提升五年行動。重點推動中(zhōng)西部地區(qū)農村戶用(yòng)廁所改造，引導新(xīn)改戶用(yòng)廁所入院入室。指導各地科(kē)學(xué)選擇農村改廁技(jì )術模式，開展幹旱、寒冷地區(qū)改廁适用(yòng)技(jì )術試點示範。統籌建設農村廁所糞污和污水處理(lǐ)設施，推進農村生活污水便捷低成本處理(lǐ)。健全農村生活垃圾收運處置體(tǐ)系，推動有(yǒu)條件地方開展農村生活垃圾源頭分(fēn)類減量和處理(lǐ)利用(yòng)，建設一批有(yǒu)機廢棄物(wù)綜合處置設施。健全農村人居環境設施運行管護機制。持續推進村莊清潔行動，創建一批美麗宜居村莊。

（二十二）推動鄉村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)建設。協調有(yǒu)關部門加快村莊規劃工(gōng)作(zuò)，推動各地基本完成縣域村莊分(fēn)類布局，指導有(yǒu)條件的村莊編制“多(duō)規合一”的村莊規劃。配合有(yǒu)關部門加強農村供水、鄉村清潔能(néng)源、數字鄉村、村級綜合服務(wù)等公(gōng)共基礎設施建設，推動較大人口規模自然村組、抵邊自然村通硬化路。

（二十三）加強和改進鄉村治理(lǐ)。深化全國(guó)鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範，新(xīn)創建一批全國(guó)示範村鎮，鼓勵各地開展省級示範創建。加強文(wén)明鄉風建設，持續推進農村移風易俗。進一步總結鄉村治理(lǐ)典型範例，推廣“積分(fēn)制”“清單制”等做法，推進鄉村治理(lǐ)數字化。建立鄉村治理(lǐ)統計調查制度。以“慶豐收感黨恩”為(wèi)主題，辦(bàn)好第四個中(zhōng)國(guó)農民(mín)豐收節。認定第六批中(zhōng)國(guó)重要農業文(wén)化遺産(chǎn)，推動優秀農耕文(wén)化展示區(qū)建設，加大優秀鄉土文(wén)化宣傳。

六、推進農村重點領域改革，增強農業農村發展活力

（二十四）完善農村土地承包管理(lǐ)制度。将第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點範圍擴大到鄉鎮層級，研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理(lǐ)辦(bàn)法，健全土地經營權流轉服務(wù)體(tǐ)系。制定土地承包經營合同管理(lǐ)辦(bàn)法，建立農村土地承包合同日常服務(wù)管理(lǐ)機制。鞏固用(yòng)好承包地确權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業産(chǎn)業化經營。加強農村改革試驗區(qū)建設，拓展試點試驗内容，加強成果轉化推廣。

（二十五）穩慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新(xīn)一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置有(yǒu)效實現形式。制定宅基地管理(lǐ)辦(bàn)法，建立健全農民(mín)宅基地合理(lǐ)需求保障機制。完善農村宅基地統計調查制度，建設宅基地管理(lǐ)信息平台。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用(yòng)試點工(gōng)作(zuò)。推動各地建立宅基地管理(lǐ)人員隊伍。

（二十六）基本完成農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革任務(wù)。推進經營性資産(chǎn)股份合作(zuò)制改革，規範集體(tǐ)經濟組織登記賦碼和成員證書發放，發展壯大新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。修訂集體(tǐ)經濟組織财務(wù)制度和會計制度，建設全國(guó)農村集體(tǐ)資産(chǎn)監督管理(lǐ)平台。推動開展農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革先進地區(qū)、集體(tǐ)和優秀個人表彰。

（二十七）培育壯大家庭農場和農民(mín)合作(zuò)社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名(míng)錄。創建一批示範家庭農場和家庭農場示範縣，引導組建一批家庭農場協會或聯盟。開展農民(mín)合作(zuò)社規範提升行動，推進國(guó)家、省、市、縣示範社四級聯創，加大對運行規範的農民(mín)合作(zuò)社扶持力度。鼓勵發展多(duō)種形式适度規模經營。支持農民(mín)合作(zuò)社由種養業向産(chǎn)加銷一體(tǐ)化拓展，引導建立合作(zuò)社聯合社，搭建社企對接服務(wù)平台。加強農民(mín)合作(zuò)社服務(wù)中(zhōng)心和縣鄉農民(mín)合作(zuò)社輔導員隊伍建設。

（二十八）大力發展農業專業化社會化服務(wù)。制定加快推進農業專業化社會化服務(wù)發展的指導意見，培育壯大農業專業化社會化服務(wù)組織，創新(xīn)服務(wù)模式，推進資源整合，創建一批農業專業化社會化服務(wù)示範基地和示範主體(tǐ)。支持發展面向小(xiǎo)農戶和糧食等大宗農産(chǎn)品薄弱環節的生産(chǎn)托管，服務(wù)面積達到17億畝次，建設區(qū)域性農業全産(chǎn)業鏈綜合服務(wù)中(zhōng)心。

（二十九）深入推進農墾改革發展。深化墾區(qū)集團化農場企業化改革，加快解決農墾辦(bàn)社會職能(néng)改革遺留問題，培育壯大一批現代農業企業集團。推行稻米、生鮮乳、标杆牧場等農墾團體(tǐ)标準，加強公(gōng)共品牌建設。加強農墾國(guó)有(yǒu)農用(yòng)地保護和利用(yòng)管理(lǐ)，創新(xīn)農墾農業經營體(tǐ)系。鞏固提升困難農場、邊境農場、生态脆弱區(qū)農場基礎設施建設水平。

七、強化支撐保障，落實落細各項決策部署

（三十）健全鄉村振興工(gōng)作(zuò)推進機制。借鑒脫貧攻堅經驗做法，推動構建全面推進鄉村振興的政策體(tǐ)系、工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和督導體(tǐ)系。協調推進鄉村振興戰略規劃實施，發布年度實施報告，開展鄉村振興戰略實施情況督查。支持東部沿海發達地區(qū)、大中(zhōng)城市郊區(qū)和其他(tā)有(yǒu)條件的地區(qū)建設鄉村振興引領區(qū)，探索農業農村現代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀中(zhōng)葉農業農村現代化目标任務(wù)。加大對脫貧縣鄉村振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。

（三十一）建立“十四五”農業農村規劃落實機制。印發農業農村發展“十四五”規劃，出台配套專項規劃和建設規劃，強化規劃銜接協調。建立規劃落實機制，制定規劃實施年度任務(wù)清單和工(gōng)作(zuò)台賬，跟蹤督促規劃各項任務(wù)落實。加強農業農村統計調查，将農業及相關産(chǎn)業增加值納入農業現代化評價指标體(tǐ)系，推進省市縣開展增加值統計核算工(gōng)作(zuò)。

（三十二）加強鄉村振興人才隊伍建設。深入實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃和學(xué)曆提升行動，重點培養家庭農場主、農民(mín)合作(zuò)社負責人，推介一批鄉村振興優質(zhì)院校。加大農村實用(yòng)人才培養力度，推動設立專門面向農民(mín)的技(jì )能(néng)大賽，選樹一批鄉村能(néng)工(gōng)巧匠。實施農業企業家、農村創業創新(xīn)人才培育工(gōng)程，建設一批農村創業創新(xīn)園區(qū)和孵化實訓基地，吸引外出務(wù)工(gōng)的農村青壯年勞動力、大學(xué)生、退役軍人返鄉入鄉創業。落實鄉村人才振興政策，吸引城市各類人才服務(wù)鄉村發展。

（三十三）擴大農業農村有(yǒu)效投資。推動财政支農投入穩定增加，落實土地出讓收益提高用(yòng)于農業農村比例政策要求，集中(zhōng)用(yòng)于鄉村振興重點任務(wù)。推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用(yòng)于現代農業設施和鄉村建設行動的規模與比例。鼓勵以市場化方式設立鄉村振興基金，引導社會資本積極投資農業農村。鼓勵創新(xīn)開發金融支農模式，有(yǒu)效支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，大力推進畜禽活體(tǐ)、農機具(jù)和大棚設施抵押貸款業務(wù)，加強農業信貸擔保“雙控”業務(wù)考核，擴大政策性擔保業務(wù)規模。推動擴大三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和收入保險試點，增加中(zhōng)央财政對地方優勢特色農産(chǎn)品保險以獎代補試點覆蓋範圍。加快農業農村現代化重大工(gōng)程項目庫建設。強化農業投資整合，提高地方和農民(mín)獲得感。

（三十四）強化農業農村法治建設。推動出台鄉村振興促進法和糧食安(ān)全保障法，加快農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全法、動物(wù)防疫法、漁業法等制修訂。全面完成農業綜合行政執法改革，強化執法人員培訓和信息化建設，改善執法裝(zhuāng)備條件，推進執法人員統一着裝(zhuāng)。加強農資質(zhì)量、品種權保護、動物(wù)防疫、長(cháng)江禁捕、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全、植物(wù)檢疫等重點領域執法。創建農村法治教育基地，培育農村學(xué)法用(yòng)法示範帶頭人。編制農業農村部權責清單，全面推行證明事項告知承諾制。

各級農業農村部門要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)重要論述，提高政治站位，堅持系統觀念，增強能(néng)力素質(zhì)，強化作(zuò)風建設，勇于擔當、真抓實幹，紮實做好農業農村各項工(gōng)作(zuò)，為(wèi)全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，譜寫新(xīn)時代“三農”工(gōng)作(zuò)新(xīn)篇章作(zuò)出更大貢獻！

農業農村部

2021年1月8日