近日，經國(guó)務(wù)院同意，農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、銀保監會等6部門聯合印發《關于促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出台的背景和重要舉措采訪了農業農村部相關負責人。

問：近幾年，生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)受到高度重視，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳兩次出台文(wén)件。此次又(yòu)專門出台促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見，是出于什麽考慮？

答(dá)：生豬生産(chǎn)和豬肉供應是關乎群衆生活、物(wù)價穩定、農民(mín)增收的大事，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩産(chǎn)保供。7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議确定穩定生豬産(chǎn)能(néng)的措施，促進保供穩價，增強豬肉安(ān)全供應保障能(néng)力。7月30日，中(zhōng)央政治局召開會議對下半年經濟工(gōng)作(zuò)作(zuò)出部署，再次強調穩定生豬生産(chǎn)。

新(xīn)世紀以來，我國(guó)生豬生産(chǎn)出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能(néng)繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新(xīn)冠肺炎疫情影響，恢複難度很(hěn)大。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各地各有(yǒu)關部門共同努力下，目前生豬生産(chǎn)已完全恢複，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬産(chǎn)業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生産(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出台的深受養殖場（戶）歡迎的用(yòng)地、環保和保險等政策有(yǒu)收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可(kě)能(néng)會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成産(chǎn)能(néng)大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不确定性，穩定生豬生産(chǎn)、保障市場供應的任務(wù)十分(fēn)艱巨。

出台《意見》，就是要堅持問題導向和目标導向，鞏固生豬産(chǎn)能(néng)恢複成果，構建穩産(chǎn)保供的長(cháng)效機制，穩定和延續長(cháng)效性支持政策，建立生産(chǎn)逆周期調控機制，防止産(chǎn)能(néng)大幅波動，促進生豬産(chǎn)業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安(ān)全保障能(néng)力。

問：《意見》有(yǒu)哪些目标和舉措？

答(dá)：《意見》共分(fēn)為(wèi)5部分(fēn)17條，明确生豬産(chǎn)業發展的指導思想、工(gōng)作(zuò)原則、發展目标，強調落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責，突出生豬産(chǎn)能(néng)調控的關鍵措施，是指導今後一個時期我國(guó)生豬産(chǎn)業發展的綱領性文(wén)件。

《意見》提出，以保障豬肉基本自給為(wèi)目标，建立預警及時、措施精(jīng)準、響應高效的生豬生産(chǎn)逆周期調控機制，用(yòng)5?10年時間，基本形成産(chǎn)出高效、産(chǎn)品安(ān)全、資源節約、環境友好、調控有(yǒu)效的生豬産(chǎn)業高質(zhì)量發展新(xīn)格局，市場周期性波動得到有(yǒu)效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

《意見》提出四方面主要措施：

一是穩定生豬生産(chǎn)長(cháng)效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持将符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務(wù)範圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有(yǒu)條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，各地不得超越法律法規規定随意擴大禁養區(qū)範圍。

二是建立生豬生産(chǎn)逆周期調控機制。把住能(néng)繁母豬這個生豬生産(chǎn)和市場供應的“總開關”，将能(néng)繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作(zuò)為(wèi)調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免能(néng)繁母豬存欄量過度下降埋下供應隐患。

三是完善生豬穩産(chǎn)保供綜合應急體(tǐ)系。建立生豬産(chǎn)業綜合信息平台，強化全産(chǎn)業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科(kē)學(xué)引導豬肉進口節奏。

四是持續推進生豬産(chǎn)業現代化。帶動中(zhōng)小(xiǎo)養殖場（戶）改變傳統養殖方式，推進标準化規模養殖，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工(gōng)布局，加快養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)。

問：這一輪生豬生産(chǎn)恢複較快的主要原因是什麽？目前生豬生産(chǎn)恢複和豬肉市場供應情況怎樣？

答(dá)：與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個“前所未有(yǒu)”。一是産(chǎn)能(néng)降幅之深和價格漲幅之大前所未有(yǒu)，農業農村部監測，産(chǎn)能(néng)低谷時能(néng)繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有(yǒu)，中(zhōng)央明确了生豬穩産(chǎn)保供省負總責的要求，有(yǒu)關部門密集出台了19項扶持政策，養殖用(yòng)地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生産(chǎn)恢複之快前所未有(yǒu)，從嚴重滑坡到恢複正常大約用(yòng)了一年半的時間，以往“豬周期”恢複時間平均2年。四是産(chǎn)業轉型效果之好前所未有(yǒu)，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分(fēn)點，快于常年平均2個百分(fēn)點的速度。

針對生豬産(chǎn)能(néng)嚴重下滑的嚴峻形勢，農業農村部連續三年把恢複生豬生産(chǎn)作(zuò)為(wèi)農業農村工(gōng)作(zuò)的重大任務(wù)，會同有(yǒu)關部門綜合施策，全力推動生豬生産(chǎn)加快恢複。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生産(chǎn)恢複三年行動方案，将經國(guó)務(wù)院批準的生産(chǎn)恢複任務(wù)目标分(fēn)解到省，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制。二是推動落實扶持政策。會同有(yǒu)關部門出台基建、獎補、用(yòng)地、環評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商(shāng)機制，協調解決政策落實中(zhōng)的困難和問題。三是抓大帶小(xiǎo)發展生産(chǎn)。支持規模養殖場改善設施裝(zhuāng)備條件，實施“龍頭企業帶萬戶”生豬産(chǎn)業扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規模生豬養殖場（戶）全覆蓋監測，及時發布市場動态信息，穩定生産(chǎn)信心和市場預期。四是有(yǒu)效管控疫病風險。兼顧生産(chǎn)和保供，不斷調整優化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新(xīn)冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調運。

目前，生豬生産(chǎn)已完全恢複，三年行動方案确立的目标任務(wù)提前完成。據國(guó)家統計局統計，6月末全國(guó)生豬存欄量4.39億頭、恢複到2017年年末的99.4%；其中(zhōng)，能(néng)繁母豬存欄量4564萬頭、恢複到2017年年末的102.1%。上半年豬肉産(chǎn)量2715萬噸，同比增長(cháng)35.9%。7月份最後一周，全國(guó)集貿市場豬肉價格為(wèi)每公(gōng)斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低産(chǎn)母豬，優化豬群結構。

下半年是豬肉的消費旺季，受生産(chǎn)增長(cháng)慣性的影響，肥豬出欄也會有(yǒu)所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期内會維持基本平衡，養豬業有(yǒu)望保持适當盈利，但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場（戶）多(duō)關注農業農村部官網發布的生豬生産(chǎn)和市場數據，按照正常生産(chǎn)計劃有(yǒu)序出欄，不要聽信謠言以投機心态安(ān)排生産(chǎn)，多(duō)在節本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生産(chǎn)逆周期調控機制，這是一個新(xīn)舉措，能(néng)不能(néng)詳細介紹一下？

答(dá)：能(néng)繁母豬是生豬生産(chǎn)和市場供應的“總開關”，“有(yǒu)母就有(yǒu)小(xiǎo)，有(yǒu)小(xiǎo)不愁大”，隻要能(néng)繁母豬存欄量變動不大，仔豬生産(chǎn)就有(yǒu)保障，生豬市場供應和豬肉價格就能(néng)保持相對穩定。據農業農村部監測，自2009年以來我國(guó)生豬生産(chǎn)共有(yǒu)4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能(néng)繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)核心指标的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

一是保持能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉産(chǎn)量5500萬噸為(wèi)參照，設定全國(guó)能(néng)繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有(yǒu)量4000萬頭。動态監測全國(guó)能(néng)繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低産(chǎn)母豬等措施，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸合理(lǐ)區(qū)間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啓動救助措施。

二是穩定規模豬場存量。将年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國(guó)生豬養殖場系統備案，中(zhōng)央到地方分(fēn)級建立生豬産(chǎn)能(néng)調控基地。還明确提出，不得違法拆除規模養殖場（戶），确需拆除的，各地要安(ān)排養殖用(yòng)地支持其異地重建，并給予合理(lǐ)經濟補償。

三是落實分(fēn)級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，并定期組織考核各地生豬産(chǎn)能(néng)調控政策落實情況。要求各省在生豬産(chǎn)能(néng)出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中(zhōng)央财政将結合各省落實穩定生豬産(chǎn)能(néng)和資金投入情況，在安(ān)排相關轉移支付資金時予以适當傾斜。

下一步，農業農村部将制定生豬産(chǎn)能(néng)調控的實施方案，将能(néng)繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有(yǒu)量等指标任務(wù)下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快将《意見》提出的生豬産(chǎn)能(néng)調控措施落實落地。同時，産(chǎn)能(néng)調控方案将與國(guó)家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成産(chǎn)能(néng)調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和産(chǎn)品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩産(chǎn)保供。

問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農業農村部有(yǒu)哪些具(jù)體(tǐ)措施？

答(dá)：下一步，農業農村部會同有(yǒu)關部門，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩定生豬生産(chǎn)發展的長(cháng)效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有(yǒu)合理(lǐ)盈利。重點做好四項工(gōng)作(zuò)。

一是嚴格落實工(gōng)作(zuò)責任。制定和完善具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，穩定财政、金融、用(yòng)地、環保等長(cháng)效性支持政策，确保《意見》各項要求落到實處。

二是強化政策資金支持。加強财政保障和金融服務(wù)，加大穩産(chǎn)保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小(xiǎo)再貸款引導作(zuò)用(yòng)，擴大生豬收入保險。創新(xīn)項目支持手段，保證政策資金效果。

三是加強監測預警。強化生豬生産(chǎn)和市場監測預警體(tǐ)系建設，及時準确掌握生産(chǎn)和供應情況。建立生豬信息發布制度，及時會商(shāng)和解讀産(chǎn)銷形勢，引導生産(chǎn)主體(tǐ)合理(lǐ)調節産(chǎn)能(néng)，更好适應市場形勢變化。

四是發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。大力支持養殖企業轉型升級，特别是要加強信息服務(wù)和技(jì )術指導，推動龍頭企業以大帶小(xiǎo)、協同發展，鼓勵各類市場主體(tǐ)面向中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶開展多(duō)種形式的社會化服務(wù)，加快建立現代化的生豬養殖體(tǐ)系、疫病防控體(tǐ)系和加工(gōng)流通體(tǐ)系，促進綠色循環發展，提高産(chǎn)業發展質(zhì)量水平，推進生豬産(chǎn)業現代化。