各省、自治區(qū)、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業農村局： 

為(wèi)貫徹落實《農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、銀保監會關于促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見》（農牧發〔2021〕24号），我部制定了《生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（暫行）》。現印發給你們，請結合本地實際，認真組織落實。 

農業農村部 

2021年9月19日

生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案（暫行） 

為(wèi)貫徹落實《農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、銀保監會關于促進生豬産(chǎn)業持續健康發展的意見》（農牧發〔2021〕24号），更好發揮政策調控的保障作(zuò)用(yòng)，穩固基礎生産(chǎn)能(néng)力，有(yǒu)效防止生豬産(chǎn)能(néng)大幅波動，制定本實施方案。 

一、出台背景 

近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)，必須以穩固的基礎産(chǎn)能(néng)作(zuò)為(wèi)支撐。能(néng)繁母豬是生豬生産(chǎn)的基礎和市場供應的“總開關”，隻要能(néng)繁母豬存欄量變動保持在合理(lǐ)區(qū)間，仔豬生産(chǎn)就有(yǒu)保障，生豬市場供應和豬肉價格就能(néng)保持相對穩定。2009年以來，我國(guó)生豬生産(chǎn)和豬肉市場供應共發生4次較大波動（平均3年一次），價格大幅上漲的起因均為(wèi)前期能(néng)繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生産(chǎn)環節着手，建立以穩定能(néng)繁母豬存欄量為(wèi)目标的生豬産(chǎn)能(néng)調控機制，劃定産(chǎn)能(néng)保障底線(xiàn)，完善和強化調控政策措施，對于有(yǒu)效應對生豬市場波動日益複雜的新(xīn)挑戰、防止生産(chǎn)大起大落，十分(fēn)必要。 

二、總體(tǐ)要求 

以能(néng)繁母豬存欄量變化率為(wèi)核心調控指标，堅持預警為(wèi)主、調控兜底、及時介入、精(jīng)準施策的原則，落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，逐級壓實責任，細化“三抓兩保”（抓産(chǎn)銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能(néng)繁母豬存欄量底線(xiàn)、保規模豬場數量底線(xiàn)）任務(wù)，分(fēn)級建立生豬産(chǎn)能(néng)調控基地，構建上下聯動、響應及時的生豬生産(chǎn)逆周期調控機制，促進生豬産(chǎn)業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安(ān)全保障能(néng)力。 

三、調控能(néng)繁母豬存欄量 

（一）确定能(néng)繁母豬保有(yǒu)量 

“十四五”期間，以正常年份全國(guó)豬肉産(chǎn)量在5500萬噸時的生産(chǎn)數據為(wèi)參照，設定能(néng)繁母豬存欄量調控目标，即能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量穩定在4100萬頭左右，最低保有(yǒu)量不低于3700萬頭。 

各省（自治區(qū)、直轄市）和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團（以下簡稱“各省份”）能(néng)繁母豬保有(yǒu)量的确定方式：以《農業農村部關于印發2020—2021年生豬穩産(chǎn)保供任務(wù)目标的通知》（農牧發〔2020〕11号）中(zhōng)各省份2021年生豬存欄目标的10%為(wèi)基礎，結合各地生産(chǎn)實際，确定能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量；以能(néng)繁母豬正常保有(yǒu)量的90%為(wèi)标準，确定最低保有(yǒu)量（見附件1）。各省份能(néng)繁母豬月度存欄量以國(guó)家統計局季度數據為(wèi)基數，根據農業農村部監測數據測算得出。 

（二）保持能(néng)繁母豬合理(lǐ)存欄水平 

按照生豬産(chǎn)能(néng)調控要求，将能(néng)繁母豬存欄量變動劃分(fēn)為(wèi)綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。 

1.綠色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)正常波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調節為(wèi)主，不需要啓動調控措施。保持監測預警工(gōng)作(zuò)常态化，定期發布監測動态信息。 

2.黃色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)大幅波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啓動相應調控措施，與市場調節共同作(zuò)用(yòng)，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。 

情形一：能(néng)繁母豬存欄量大幅減少。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動态信息，引導市場預期，增加能(néng)繁母豬飼養。二是啓動增加産(chǎn)能(néng)調節機制。由省、市、縣人民(mín)政府引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地減緩淘汰能(néng)繁母豬，增加補欄，穩定和增加産(chǎn)能(néng)。三是向産(chǎn)能(néng)降幅較大的地方人民(mín)政府發預警函。農業農村部視情況向能(néng)繁母豬存欄量降幅較大的省級人民(mín)政府發預警函，要求及時采取必要應對措施，使能(néng)繁母豬存欄量增加至合理(lǐ)水平。省級和市級農業農村部門可(kě)建立相應的預警機制。 

情形二：能(néng)繁母豬存欄量大幅增加。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有(yǒu)量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動态信息，引導市場預期，适度減少能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動減少産(chǎn)能(néng)調節機制。由省、市、縣人民(mín)政府引導和督促生豬産(chǎn)能(néng)調控基地采取延遲能(néng)繁母豬補欄、加快淘汰低産(chǎn)母豬等措施，壓減生豬産(chǎn)能(néng)，使其下降至合理(lǐ)水平。 

3.紅色區(qū)域：産(chǎn)能(néng)過度波動。能(néng)繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。 

情形一：能(néng)繁母豬存欄量過度減少。能(néng)繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有(yǒu)量）時：加強增加産(chǎn)能(néng)引導，農業農村部向能(néng)繁母豬存欄量低于最低保有(yǒu)量且未采取調控措施或調控不力的省級人民(mín)政府發預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制産(chǎn)能(néng)下滑勢頭，恢複和增加能(néng)繁母豬飼養。 

情形二：能(néng)繁母豬存欄量過度增加。能(néng)繁母豬月度存欄量高于正常保有(yǒu)量的110%時：加強壓減産(chǎn)能(néng)引導，加快淘汰低産(chǎn)能(néng)繁母豬。 

（三）其他(tā)異常情況調控 

能(néng)繁母豬存欄量在正常保有(yǒu)量的合理(lǐ)區(qū)間波動，但種豬生産(chǎn)供應、新(xīn)生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會同有(yǒu)關部門及時研究并采取相關措施，必要時可(kě)制定臨時性政策措施報同級人民(mín)政府批準實施。 

“十四五”期間，國(guó)家生豬核心育種場種豬核心群保有(yǒu)量保持在15萬頭以上，最低保有(yǒu)量不低于12萬頭。當核心群保有(yǒu)量處于12萬—13.5萬頭（含臨界值）時，特别是低于12萬頭時，及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理(lǐ)水平。 

四、調控生豬規模養殖産(chǎn)能(néng) 

（一）确定規模豬場（戶）保有(yǒu)量 

農業農村部對全國(guó)現有(yǒu)年出欄500頭以上的規模豬場（戶）進行全數備案，根據2021年6月全國(guó)生豬規模養殖場監測系統備案規模豬場（戶）數量，結合生豬規模養殖發展趨勢，确定全國(guó)及各省份規模豬場（戶）保有(yǒu)量（見附件1）。各地要保持規模豬場（戶）數量總體(tǐ)穩定，不得違法拆除，确需拆除的，要安(ān)排養殖用(yòng)地支持其異地重建，并給予合理(lǐ)經濟補償。規模豬場（戶）自願退出的，各地要根據減少的能(néng)繁母豬産(chǎn)能(néng)情況，新(xīn)建或改擴建相應産(chǎn)能(néng)的規模豬場，确保生豬産(chǎn)能(néng)總體(tǐ)穩定。 

（二）分(fēn)級建立産(chǎn)能(néng)調控基地 

依托全國(guó)生豬規模養殖場監測系統，對各地規模豬場（戶）數量進行動态監測，重點監測其生産(chǎn)經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國(guó)家生豬核心育種場，按照豬場自願加入并配合開展産(chǎn)能(néng)調控的原則，建立國(guó)家級生豬産(chǎn)能(néng)調控基地，由省級農業農村部門于2022年2月底前組織完成挂牌工(gōng)作(zuò)，此後每年2月底前完成上一年度新(xīn)增基地挂牌和退出基地摘牌（基地标牌式樣及授牌條件見附件2）。各地可(kě)結合實際建立相應層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地并挂牌。産(chǎn)能(néng)調控基地依法優先享受相關生豬生産(chǎn)支持政策。鼓勵由行業協會組織大型生豬養殖企業組建生豬産(chǎn)能(néng)調控聯盟，農業農村部适時引導聯盟成員合理(lǐ)調節産(chǎn)能(néng)，緩解生産(chǎn)周期波動。各地可(kě)參照建立相應調控機制。 

五、保障措施 

（一）加強監測預警。農業農村部及時發布生豬生産(chǎn)監測信息，向各省份反饋能(néng)繁母豬存欄量和規模豬場（戶）保有(yǒu)量等月度數據變化情況。各省份參照農業農村部的監測和反饋制度，開展生産(chǎn)監測并向轄區(qū)内各地市反饋相關數據。各地要在人員、經費和平台等方面，支持完善生豬生産(chǎn)和市場監測預警體(tǐ)系建設，強化監測數據采集、分(fēn)析、形勢會商(shāng)和信息發布，及時、準确掌握生産(chǎn)和供應情況，視情況啓動相應政策措施。針對行業熱點和突發性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理(lǐ)引導市場預期。 

（二）強化督導考核。各地應結合實際制定不同層級的生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案，并将能(néng)繁母豬存欄量和規模豬場（戶）保有(yǒu)量等指标任務(wù)分(fēn)解落實。各省份制定的生豬産(chǎn)能(néng)調控實施方案經省級人民(mín)政府批準後，于2021年11月底前報農業農村部備案。農業農村部将定期組織考核各省份生豬産(chǎn)能(néng)調控工(gōng)作(zuò)落實情況，強化考核結果應用(yòng)（考核實施細則見附件3）。 

（三）加大政策支持。市場波動、自然災害或突發疫病等因素導緻本省份能(néng)繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有(yǒu)量95%）或生豬養殖連續嚴重虧損（由各省份自行确定标準并監測，原則上每頭生豬出欄虧損應大于100元）3個月（含）以上時，可(kě)按規定統籌相關資金對規模豬場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，要協調地方法人金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養殖場（戶）的信貸投放，可(kě)按規定統籌相關資金給予貼息補助。各省份可(kě)結合實際出台其他(tā)調控産(chǎn)能(néng)的政策措施。鼓勵各省份參照國(guó)家生豬調出大縣獎勵政策，配套出台相應政策措施。